犬只是人类的朋友，而文明养犬则是检验城市文明程度的一把“微观标尺”。随着我市养犬家庭日益增多，如何在享受宠物陪伴的同时，维护整洁、安全、和谐的公共空间，成为城市治理与市民素养共同面临的新考题。
2021年10月《汉中市养犬管理条例》正式施行，为文明养犬划定了清晰“红线”。法规落地五年来，治理成效如何，现实中的堵点还有哪些？近日，记者走访汉中城区公园、居民小区，对话养犬市民、社区、物业及公安执法人员发现：常态化基层服务正在编织一张多方协同的治理网络，推动文明养犬理念深入人心。
公共场所：文明已成主流 侥幸仍存隐患
10月12日中午，雨后初晴，天气宜人，中心城区天汉湿地公园里锻炼和遛狗的市民陆续增多。
公园大草坪里，市民杨女士用牵引绳牵着自家泰迪犬散步，“我几年前就从手机短视频和朋友圈里刷到《汉中市养犬管理条例》，知道遛狗不牵绳伤人要被罚。”杨女士说，她特意换成了规定的1.5米以内牵引绳牵领，今年也按时带小狗去宠物医院打了狂犬疫苗，“合规养犬既是对别人负责，也是对自己负责。”
▲汉台区中山街街道办组织犬只狂犬病免疫接种。资料图
记者在公园内持续观察发现，近八成养犬市民都能主动为犬只拴上牵引绳，不少人还随身携带拾便纸，遇到老人和小孩时，会主动拉紧牵引绳并避让。
在公园一处休憩长椅旁，市民张女士正给自家金毛犬佩戴嘴套。“准备带狗回家了，给狗戴个嘴套，能让别人更安心。”张女士说。
▲10月12日天汉湿地公园内，有市民松开牵引绳放任犬只在草地上乱窜。 记者 成功 摄
而在另一边，四条未牵绳的马犬正在草坪上疯跑，狗主人拿着牵引绳站在一边，记者上前询问是否知晓养犬管理条例时，他愣了一下说：“啥条例？没听说过啊。”得知不牵绳遛狗可能面临处罚后，他说：“我这狗都是训练过的，性格温顺，从来没咬过人，而且大家都在这里遛狗，有时候也放开绳子让狗在这里活动一下，应该没啥问题吧。”
小区管理：物业劝阻遇困 多方联动破局
“我们小区养狗的居民多，以前在小区散步，尤其是带孩子出门，总担心突然跑出一条狗，希望能彻底整治一下。”汉台区雅居乐小区居民李女士说。
提起小区的养犬问题，物业管家薛琛深有感触。上周三晚上，他巡逻时发现业主在地下车库遛狗，狗未牵绳还随地小便。他上前劝导，却遭到对方反驳。“物业没有执法权，只能口头劝说。一旦业主拒不配合，我们也没有别的办法。有时候遇到居民投诉狗吠扰民，我们上门协调，有些业主却不承认是自家狗，很容易引发矛盾。”薛琛说。
最让物业公司头疼的是，遛犬不牵绳、犬只扰民等行为，大多发生在小区监控盲区，或是清晨、深夜等时段。等他们接到投诉赶到现场时，违规业主早已带着狗离开，没有现场证据，就算把情况反映给执法部门，也难以对其进行处罚。
▲汉台区雅居乐小区物业管家指导居民使用免费拾便袋。 记者 李佩蓉 摄
难题面前，雅居乐小区所在的社区则发挥基层组织协调优势，联动多方力量前置开展源头治理。七里街道办南屏社区党支部书记朱莹说：“我们把文明养犬融入基层日常治理，依托公众号、居民微信群持续推送文明养犬提示，入户走访时同步摸排辖区养犬底数，在小区布设拾便箱，方便养犬居民及时清理犬只粪便。同时联动物业、片区民警开展联合巡查劝导，发动邻里互相监督，共同维护小区公共秩序。”
▲今年5月，市公安局联合市委文明办走进汉台区明珠小区广场，开展“激扬藏蓝青春力量 共树文明养犬新风”主题宣传活动。 市公安局供图
10月14日下午，汉中市公安局汉台分局七里派出所的民警来到雅居乐小区广场上，开展“文明养犬，从牵绳开始”主题宣传活动。宣传台前，围满了前来咨询的居民，工作人员一边发放宣传手册，一边解读《文明养犬倡议书》。
“携犬出户时，必须由完全民事行为能力人使用长度不超过1.5米的牵引绳全程牵领，并为犬只佩戴嘴套或犬牌。在人员密集场所、乘坐电梯或进入楼道时，应收紧牵引绳，主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。”七里派出所民警张朦拿着宣传手册，结合近期全国发生的多起犬只伤人案例，向居民详细讲解新规中关于养犬的各项要求和处罚标准，“这既是对他人的生命安全负责，也是保护自家宠物不走失、不受伤，希望大家都能主动遵守。”张朦说。
“家里养狗养了好多年了，最早不习惯牵绳，也因为这个问题和别人发生过纠纷，通过社区和派出所的引导，我逐渐了解了牵绳的必要性，我现在出门不管去哪里都要给狗牵绳，这样既方便他人，也保护自己。”雅居乐小区居民张女士说。
▲汉台区吾悦广场利用户外大屏宣传文明养犬知识。 资料图
主管部门：紧盯源头管控 构建长效机制
汉中市公安局治安管理支队民警吴佳坤介绍，今年全市共受理涉犬报警1633起，主要发生在大型小区、公园、商圈旁等人员密集区域。“从警情统计来看，犬只伤人的警情很少，占比最高的是涉犬交通事故，犬吠噪音扰民投诉和犬只走失求助三类。面对这类涉犬警情主要依据新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》与《汉中市养犬管理条例》进行处罚，处罚方式以批评教育为主。”
▲市公安局民警进小区开展文明养犬宣传活动，与养犬居民互动。 市公安局供图
2021年10月1日《汉中市养犬管理条例》实施至今，全市公安部门联合多部门持续推进养犬治理，先后出台专项整治方案，线上开展130余次文明养犬宣传，阅读量超11万人次。线下走进社区、公园等场所开展宣讲33场，发放宣传资料4万余份，不断提高市民《条例》知晓率，引导群众依法、文明养犬。同时常态化开展巡查整治，联动城管力量紧盯早晚遛犬时段，劝导、查处各类不文明养犬行为，市民文明养犬意识较条例实施之初有所提升。
记者从市公安局了解到，下一步公安部门将持续推进文明养犬专项治理。联合镇街摸清辖区犬只底数，落实犬只登记办证工作，对遛犬不牵绳、违规饲养禁养犬等行为加大查处力度；不断拓宽宣传渠道，依托社区、物业、户外大屏、电梯展板等线下阵地，同步用好新媒体平台常态化普法。并且健全长效治理体系，推动犬只收容场所落地，妥善处置流浪犬、无证犬，多措并举推动文明养犬成为全社会共识。
一根牵引绳，牵住的不只是犬只，更是公共空间的秩序与邻里之间的信任。文明养犬从来不是对养犬群体的单向约束，而是政府监管、基层联动、物业配合、市民自觉共同完成的城市必修课。城市文明的提升，藏在这些细微的公共行为里，需要久久为功、持续发力。
评论
文明养犬 小事见真章
傍晚在中心城区天汉长街和湿地公园散步，总能遇上不少遛狗的市民。这段时间留心观察，变化挺明显。大多都自觉牵着牵引绳，不少人兜里揣着纸巾或塑料袋，狗狗排便后立马弯腰清理干净，遇上老人小孩也会主动把狗往身边拢一拢。这些不起眼的小动作，恰恰是文明养犬最生动的注脚。
很多人一提文明养犬，就觉得是条条框框的硬规定。其实哪有那么复杂。养犬是个人的生活选择，享受宠物相伴的慰藉与乐趣，就得担起对应的公共责任。出门牵好绳，避免吓到路人；及时清粪便，不弄脏公共环境；看住狗狗不乱吠，不打扰邻里休息；都是伸手就能做到的小事，也是养犬最起码的行为底线。
文明习惯的养成，既靠市民的自觉，也需要城市管理的托举。教育引导市民遛狗牵绳，及时批评规劝不文明行为；把养犬登记、疫苗接种的服务往社区、广场沉一沉，多开些便民专场，少让群众跑几个部门、绕几趟路；把巡查管控的重点放在学校、老旧小区周边这些人流密集区域，及时处置流浪犬隐患；宣传提示也可以更接地气，少点生硬禁令，多点善意提醒。管理多往便利处靠，多往实处落，守规矩的成本低了，文明的习惯自然容易养成。
我们常说城市文明，从来都不是悬在空中的概念，就落在街头巷尾的一件件小事里。遛狗牵绳、随手清粪，看似微不足道，却丈量着每个人的公德心，也标注着城市的文明温度。把这些细碎的小事做好，大家出行更安心，环境更整洁，文明底色也就更加鲜亮了。